域外属地，就是“飞地”，我国飞地现象，并不少见，但县城是飞地的事情，只此一例，这就是河南范县飞地问题。河南范县与山东莘县相邻，但是范县的老县城，却在山东境内，这里还有一句顺口溜，说“全国一大怪，县城设在省界外”。

范县在哪？为什么范县的县城会是一块飞地呢？飞地问题又该如何解决呢？

县城为何“飞”出省？

从现在的地图看，河南省濮阳市的范县和台前县，像一个朝天椒，伸到了山东聊城市和菏泽市之间。放大地图后，可以发现很奇怪的一点，在范县以北，山东聊城的莘县境内，竟有一块不大的土地，属于河南范县管辖，这一片不大的土地，就是“飞”到山东的范县老县城。

那为什么范县的老县城会成为飞地呢？这还要从黄河治理说起。

五十年代之前，台前县还是范县的一部分，当时的范县还归山东管辖，到了1963年，黄河支流——金堤河流域暴雨频发，导致河水泛滥，由于金堤河跨越山东河南两省，治理水患就会十分不便。为了统一治理、避免上下游纠纷，以及黄河泄洪的考虑，1964年，国家决定在金堤河流域，进行区划调整。

首先是把河南的东明县划归山东，在此前提下，撤销山东寿张县建制，将寿张县金堤河以南五个区并入范县，范县金堤和以北五个区划给山东莘县，同时将寿、范两个半县合并而成的新的范县，划给河南省。此次区划调整之后，金堤河就全部位于河南省境内了，河水治理问题就可以交由河南统一负责。

但很快，新的问题就出现了。由于当时区划调整采取“一刀切”策略，不免简单粗暴，在村镇级别的土地划分方面，工作不够细致，导致出现了很多问题，比如说，原本金堤河北岸一些村庄的土地，被划到了河南省，同样的，南岸一些村子的田地，也被划到了山东，如此一来，就会导致土地纠纷。另外，河南省对金堤河进行河道治理，就不可避免地要在山东“动土”，造成毁坏农田、作物之类的事件，赔偿问题又会引发冲突。

最后，就是范县“飞地”问题了。当时范县的县城，是在金堤河北岸，区划调整一刀切之后，县城所在的樱桃园乡，被划到了山东境内，被樱桃园乡包裹的范县县城，就成了范县的一块“飞地”。

“飞地”问题该如何解决呢？

由于县城在省外，与全县还隔着一条金堤河，县城和全县的沟通交流，以及对金堤河的治理，就变得极为不便。县、市两级就曾多次要求再次进行区划调整，将寿张县和范县金堤河以北的九个区，再划回河南，河南省也在1987年上报了这一要求，但出于种种原因并没有实现。为了解决县城沟通不畅的问题，范县决定规划建设新县城，并于1994年动工，1997年建成，县城机关迁入新县城。新县城的建造，只是解决了县城的沟通问题，老县城仍旧是地处山东的一块“飞地”，飞地问题仍未彻底解决，老县城的居民生活方面，还是多有不便。

范县和台前县划归山东是否可行？

从地图上就可以看出，河南省的范县和台前县，横插在山东聊城市与菏泽市中间，事实上阻碍了山东两市的沟通，对鲁西南的整体发展，也会造成影响。另外，范县和台前县，在地理位置上也远离河南发展中心，更加接近山东济南城市圈，从山东获得的经济资源，也比从河南本省，获得得更多，另外山东的经济发展水平是高于河南省的，这是必须要考虑的一点。综合来看，范县、台前县划归山东是有发展前景的，是有一定可行性的，具体的方案可以回顾1964年的区划调整，将东明县划归河南，在此基础上，将范县和台前县划归山东。